转自：经济日报
国务院办公厅2019年印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出，家政服务13825404095大力发展员工制家政企业。同年，国家发展改革委、商务部等确定了32个家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区），要求在发展员工制家政企业、推动家政服务进社区等方面当好领跑者。5年来，各地坚持改革创新、试点探索，注重发挥市场主导、政府引导作用，鼓励有条件的家政企业积极发展员工制，不断提高家政员工数量和比例，激发企业活力，实现家政企业规范化、标准化、职业化发展。
一方面，家政企业的专业化水平日益提升，家政服务从传统的劳动密集型向技术密集型转变。例如，“天鹅到家”全力推进全流程数字化，全面搭建包括劳动者身份认证、供需匹配、面试、保险、售后管理等在内的家庭服务数字化基础设施，加速业务数字化转型升级，提升服务效率与品质。
另一方面，家政产教融合发展态势良好，促进人才培养精准对接市场需求。培育打造家政产教融合型企业和学校，2019年至2020年，国家发展改革委公布348家家政领跑企业、216个家政领跑社区和137所家政领跑学校，在此基础上，以点带面，持续打造培育家政产教融合领军企业和学校。培育打造家政产教融合行业组织，推动形成全国现代家政产教融合共同体和全国家政行业产教融合共同体。
长期以来，家政企业多是中介制，从业人员流动率高、服务水平参差不齐。在中介制模式下，家政公司充当信息中介的角色，连接着有服务需求的家庭和提供服务的家政从业人员。具体来说，家政公司负责收集并筛选家政从业人员的简历信息，为雇主提供选择范围，同时协助双方达成服务协议，并收取一定的中介费用。以家政服务需求旺盛的北京为例，目前家政市场注册公司近5900家，而员工制家政企业占比不到0.3％。这就导致家政企业良莠不齐，服务质量、收费标准不一，家政从业人员的合法权益得不到保障，比如缺乏养老保险和医疗保障，社会认可度较低；来源复杂，知识技能普遍较低；流动性强，稳定性差；缺乏相关法律法规；等等。
向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措。在员工制模式下，家政从业人员作为家政公司的员工被派遣到雇主家中服务，家政公司与从业人员签订劳动合同并为其缴纳“五险一金”，二者建立劳动关系，家政公司需对从业人员和雇主同时负责。2023年12月，国家发展改革委等部门印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》，鼓励家政企业按照自愿参与、依法合规、风险自担的原则，根据服务细分类型特点逐步向员工制转型发展。未来，需从以下方面着力促进家政服务提质扩容，让从业人员更加体面、就业更加稳定、服务更加规范、企业风险更加可控，进一步提高人民群众对家政服务的满意度。
其一，立法保障家政从业人员合法权益。借鉴上海等地家政立法经验，出台家政服务业条例。增强社会保障可及性，将家政从业人员纳入覆盖范围，使其获得职业安全感和归属感。
其二，完善住房、财政、金融等支持政策。落实好相关税收优惠政策，降低家政企业员工制转型成本及风险。分类推进，以母婴护理、病患陪护、整理收纳等为主要业务的家政企业更适宜采取员工制。
其三，建立家政服务职业标准体系。适时增设家政服务职业（工种），及时修订相关职业（工种）国家标准，对家政从业人员应具备的知识技能综合性水平作出规范。优化家政服务相关职业（工种）等级设置，进一步完善职业分类体系，拓宽职业发展通道。
其四，加强家政学科建设。新时代家政学学科体系应以家政服务为核心，家政理论与实践双修双为，适应家政行业实践需求。加大产教融合力度，开展职业技能提升行动。推进教育部“1＋X”职业技能等级证书培训考评工作，进一步提升家政服务职业技能，促进家政行业高质量发展。
